我国能源兜底保障责任与任务，非煤莫属

一个时期以来，与煤有关的话题成为大家关注的热点。面对繁纷复杂的乱象，有人提出“煤炭怎么了、怎么办”的发问。

　　近日，中国煤炭史志专家，原煤炭部政策法规司副司长、办公厅副主任，原国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局政策法规司司长吴晓煜对于议论较多的几个问题，谈了自己的看法。

第一部分

能源保障与能源兜底保障

　　如何理解能源保障？

　　能源是经济的动脉、人类文明进步的基础，是任何一个国家崛起与发展的直接动力，也是经济安全与社会稳定的重要保障。

　　国际竞争与博弈，很大程度上表现在能源领域。世界上许多战争、攻伐，多因能源而引起，而且于今为烈。能源成为某些国家限制他国发展的制裁措施，并成为屡用手段。这种情况在可预见的将来，不会有大的改变。

　　在当今社会，能源与每个人密切相连、息息相关。没有一个人的生活可以离开能源，每个人都在享受能源所带来的便利生活。

　　我国是已经崛起的工业大国。在百年未有之大变局中，在新征程中，在复杂严峻的世界格局和风云激荡的国际环境下，保障我国能源安全，其重大现实意义、长远战略意义和发展利益，是不言而明的。

　　能源及能源保障如此重要，充分说明了我国能源的饭碗必须牢牢端在自己手里。这话很形象、到位。我国能源的饭碗，不能受制于人，也不能照搬国外的做法，历史的经验早已证明了这一点。

　　我们所讲的能源保障，主要体现在供给侧、供应链上。能源供给体系应当完善且牢固，供应端与消费端无缝对接，成为有机整体，最终形成以国内为主、国外为辅的供给体系。

　　我国各类化石能源和新能源，各有各的地位、责任与作用，需要统筹规划，共同为保障能源安全发力、着力，各尽其责。要树立大能源意识、大局意识，不能各说各话、各唱各调，更不能只强调自己重要。这一点很重要。

　　如何理解能源兜底保障？

　　能源兜底保障是指能源供给体系中，其中一种能源是主体能源，这种能源具有持续稳定供应能力，能确保能源饭碗端在自己手里，并化解国内、国外风险。换言之，这种兜底能源能够挺得住、兜得了、顶得上。具有主体性、基础性、自主性、稳定性等特征。

　　为何煤炭与煤炭人要担负起能源兜底保障的历史责任？

　　综上所述，我国能源兜底保障责任与任务，必然要落到煤炭身上，非煤莫属。这不是权宜之计，是由国情决定的必然选择。煤炭兜底保障的定位是中央一再明确的战略性决策，是我国能源安全战略的重要组成部分。

　　1.中国是世界上最早认识和利用煤炭的国家之一。

　　煤炭在一次能源占主导地位，这是由我国的资源禀赋决定的。一次能源是赋存于自然界，未经加工转化的能源资源，包括煤炭、石油、天然气等化石能源和可再生能源。2020年我国能源消费量中，化石能源占84.7%，非化石能源占15.3%；煤炭占56.8%，石油占18.9%，天然气占8.4%。

　　我国是富煤贫油少气的国家，煤炭资源可以满足国内市场需求。煤炭为主的能源结构，是我国一大显著特点，也是我国的一大优势。

　　2020年我国石油对外依存度约73%，天然气依存度43%，对外依存度是比较高的。因此在可预测的时间内，煤炭的主体地位是不会改变的。煤炭资源的赋存地与赋存量是固定的，在若干亿年前就形成了，变不了的，亦不可再生。包括北煤南运、西煤东调的格局也是不能根本扭转的。

　　2.就二次能源结构而言，煤电也起到主力军的作用。

　　二次能源主要是电。电是各行各业一时一刻不可或缺的。

　　2020年，煤电装机容量尽管占比还不到50%，但是发电量却占65%左右，且不受自然环境的影响，具有稳定性，这是煤电的优势。新能源优点很多，主要是非碳，碳排放问题较小。但水、风、光发电因受自然条件、气候的制约，实际发电量小于装机容量。另外新能源还有消纳问题，即，要解决发多少电就能全部、及时用得上的问题。解决消纳与储能的问题，有个过程，需要时间。

　　3.我国是世界产煤大国，具有世界上最大的煤炭产出能力。

　　改革开放以后，国家加快煤矿建设，一大批现代化矿井相继投产。20世纪90年代以来，实施煤炭大基地、大集团和科技兴煤战略，煤矿发生了翻天覆地的变化。我们已建成上千个智能化采煤工作面，多个亿吨至几亿吨级的矿区，多个千万吨级的矿井群屹立在中国大地上。所有这些，都从根本上扭转了煤炭紧缺局面。煤炭具备了能源兜底保障的实力。这是不争的事实。

　　4.我国有一支听党话、特别能战斗的煤炭职工队伍。

　　革命战争年代，煤矿工人是党的重要阶级基础，毛泽东在1925年《中国社会各阶级分析》一文就表扬“他们特别能战斗”。1936年，他曾教导工作人员“向煤炭工人学习”。

                                                                                     1925年，毛泽东在《中国社会各阶级分析》中提出“他们特别能战斗”这一论断

新中国成立后，面对煤炭紧张状况，在极其困难条件下，煤矿职工为国分忧、为民解难，多出煤出好煤。在国家各个重要发展时期，广大煤炭职工发挥国家主人翁的作用，顾大局、识大体，坚决响应党的号召，加班加点拼命干，为我国发展做出了巨大贡献。凡遇到紧急情况，煤炭紧缺的关键时刻，煤矿职工听党的话，冲在前面，保供稳价。

事实表明，有了这支队伍，我国以煤为主的资源优势就能够得到发挥，煤炭的兜底保障作用就能够实现。确保煤炭发挥兜底保障作用：

一是要抓住煤炭产业集中度高、在煤炭供应链中能发挥举足轻重作用的煤炭主产区。牵住这个牛鼻子，就不会出现大的波动。

二是要充分发挥国有煤矿的主力军作用。

三是各级人民政府要充分发挥市场调节和监管作用。政府的措施、政策引导尤为重要。煤矿企业的许多事情不是自己能够决定的，如产能释放与产能置换等。因此政府要采取有力有效且具有前瞻性的措施，使煤炭行业充分发挥能源兜底的作用，这是煤矿企业最关心、期望的事情。

　　5.关于产能释放。

　　在2021年秋冬季的煤炭保供过程中，国家政策的一个重要手段就是先进产能的释放。产能释放的前提是煤矿具备了产能，产能才可以释放，没有产能谈不上释放。被开闸释放的产能才是有效产能。打开释放之门的行为主体是政府有关部门。这次因电煤告急而进行的产能释放，是一个及时、有经验可总结的系统工程。此项工作比较复杂，相关部门和煤矿应总结经验，形成科学的先进产能释放机制。此外，还有“产能置换”“增量核准”一些情况，需要在新形势下，予以完善。

　　当然也要看到，既然是兜底保障，就不是完全靠煤炭来保障，煤炭的责任是基础性的兜底保障。