原材料降成本：继续对煤炭进口实施零关税政策

6月13日，国家发改委、财政部、人民银行、工信部等部门联合发布了《关于做好2023年降成本重点工作的通知》。

在降低企业原材料成本方面，通知指出，加强重要原材料和初级产品保供稳价。做好能源、重要原材料保供稳价工作，继续对煤炭进口实施零关税政策。夯实国内资源生产保障能力，加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，完善矿业权出让收益征管政策。加强原材料产需对接，推动产业链上下游衔接联动。加强市场监管，强化预期引导，促进大宗商品市场平稳运行。

中国煤炭资源网梳理历史信息发现，这已经是国家层面连续第三年在降成本方面提到用能成本方面的保障了。但事实上每年的重点都不太一样。

2021年主要是降低用电成本。要求平稳执行新核定的输配电价和销售电价，进一步理清用电不合理价格，继续推动降低一般工商业电价。持续推动电力市场化改革，允许所有制造业企业参与电力市场化改革。

2022年强调加强重要原材料和初级产品保供稳价。要求继续做好能源、重要原材料保供稳价工作，保障民生和企业正常生产经营用电。增强国内资源生产保障能力，加快油气、矿产等资源勘探开发，保障初级产品供给。加强原材料产需对接，推动产业链上下游衔接联动。进一步强化大宗商品市场监管，加强大宗商品价格监测预警。

对照不难发现，保供稳价仍然是今年能源和原料的主调。具体到煤炭方面来看，要继续做好保供稳价工作，同时要夯实国内生产保障能力，还要加强勘探开发，增强储备能力;加强产需对接，市场监管等。

更为重要的是，通知专门提到了“继续对煤炭进口实施零关税政策”。这就意味着，2023年进口煤的大幅增长在政策端是全力支持的。

既然进口煤大量增长是政策端的既定事实，且随着国际煤炭消耗的减少，更多的货源将涌向中国市场，进口煤存在进一步增量的可能，后期对内贸煤的冲击将继续。

但当下国内经济恢复仍然不够理想，需求增量有限，电厂日耗难以在高位持续运行，库存一直处于超高水平。这一情况的延续，或将致使下游长协兑现能力的下降，促使更多的长协煤外溢。

两项叠加后，内贸市场煤价格大幅下跌的可能性也将明显增加。这一可能性如果出现，利润收缩后将不利于能源生产企业生产积极性的调动。

但通知又强调，要“促进大宗商品市场平稳运行”，就是要“稳价”，而且要“推动产业链上下游衔接联动”。如此一来，后期不排除国家层面调整电煤长协价格水平及合理区间的可能，以保障长协煤较好的兑现，稳定动力煤市场整体运行情况。这与近期市场传言的“针对六大发电企业申请停止和解除四大煤企保供捆绑销售政策，相关部门提出的两个解决方案”是相符的。

在长协煤兑现较好的情况下，市场煤方面在货源有限，且旺季需求仍有希望的情况下，价格下探空间有限;即便出现抄底炒作，但在市场份额较小的情况下，上涨幅度同样有限。而进口煤在这其中正好能够起到很好的调节和补充作用。